國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國(guó)家能源局

關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知

發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、能源局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，逐步完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、商業(yè)模式和管理規(guī)范，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)各類園區(qū)低碳化零碳化改造，助力園區(qū)和企業(yè)減碳增效，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。現(xiàn)就零碳園區(qū)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持園區(qū)與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對(duì)接，科學(xué)配置儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，鼓勵(lì)參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開發(fā)利用模式。推動(dòng)園區(qū)積極利用生物質(zhì)能、核能、光熱、地?zé)帷⒐I(yè)余熱等熱能資源，實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)清潔低碳化。探索氫能、生物質(zhì)等替代化石燃料和原料。

（二）大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳。推動(dòng)園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，深入推進(jìn)企業(yè)能效碳效診斷評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設(shè)備。支持企業(yè)對(duì)標(biāo)標(biāo)桿水平和先進(jìn)水平，實(shí)施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。

（三）調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。支持高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，探索深度降碳路徑。

（四）強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)及企業(yè)空間布局，提高土地資源集約利用水平，促進(jìn)能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用。健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用。

（五）完善升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)電力、熱力、燃?xì)狻淠堋⒐┡潘⑽廴局卫淼然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造。推動(dòng)新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。完善園區(qū)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快運(yùn)輸工具低碳零碳替代。

（六）加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展深度合作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機(jī)制，圍繞低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)打造示范應(yīng)用場(chǎng)景，形成具有商業(yè)價(jià)值的技術(shù)解決方案。

（七）提升園區(qū)能碳管理能力。支持園區(qū)建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)及企業(yè)用能負(fù)荷監(jiān)控、預(yù)測(cè)與調(diào)配能力，為碳排放核算、源網(wǎng)匹配調(diào)節(jié)、電力需求側(cè)管理、多能協(xié)同互補(bǔ)、資源高效循環(huán)利用等工作提供支撐。

（八）支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新。支持地方政府、園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源供給消納探索路徑模式。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)以虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）等形式參與電力市場(chǎng)，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

二、保障措施

國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，通過地方政府專項(xiàng)債券資金等支持符合條件的項(xiàng)目。鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予中長(zhǎng)期信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。支持園區(qū)引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等。探索對(duì)零碳園區(qū)多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)窗口”審批制度。強(qiáng)化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)模式，探索實(shí)施區(qū)域?qū)徟蝽?xiàng)目備案。加強(qiáng)新建園區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在試點(diǎn)探索、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)給予積極支持。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動(dòng)具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。國(guó)家能源局指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)供用能模式變革。各地區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門等結(jié)合實(shí)際抓好工作落實(shí)。

（二）組織園區(qū)申報(bào)。在綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電力安全可靠供應(yīng)、減碳潛力等因素基礎(chǔ)上，各地區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門等推薦有條件、有意愿的園區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)（基本條件見附件1），并指導(dǎo)園區(qū)綜合分析項(xiàng)目可行性，測(cè)算經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益，按要求編制申報(bào)書（大綱見附件2）。各地區(qū)推薦園區(qū)數(shù)量不超過2個(gè)，于8月22日前將推薦園區(qū)名單及建設(shè)方案報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。

（三）扎實(shí)開展建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面對(duì)地方推薦園區(qū)的建設(shè)方案進(jìn)行審核，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。對(duì)于納入建設(shè)名單的園區(qū)，各地區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難問題。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)評(píng)估總結(jié)。國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)期滿后，由省級(jí)發(fā)展改革委組織開展自評(píng)估。自評(píng)估符合要求的，由國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和單位開展評(píng)估驗(yàn)收（指標(biāo)體系見附件3），通過評(píng)估驗(yàn)收的園區(qū)正式成為國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。各地區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)掌握本地區(qū)零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)展，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)行業(yè)、區(qū)域和其他園區(qū)低碳化改造探索有益經(jīng)驗(yàn)。

一、國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)主體為省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)，省級(jí)開發(fā)區(qū)原則上應(yīng)列入最新版《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，視情可拓展至近年來新建設(shè)的、由省級(jí)及以上人民政府或主管部門批復(fù)的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)。

二、建設(shè)范圍可為園區(qū)整體，也可為“園中園”。以“園中園”形式申報(bào)的，需有明確的四至邊界，建設(shè)和管理由所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或所在地人民政府負(fù)責(zé)。

三、在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量、監(jiān)測(cè)等方面具備一定基礎(chǔ)。

四、3 年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故，或其他社會(huì)不良影響事件。

一、建設(shè)基礎(chǔ)

（一）園區(qū)基本情況。簡(jiǎn)述園區(qū)申報(bào)邊界、建設(shè)主體、區(qū)位條件、規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等基本情況。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。簡(jiǎn)述園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、已引入或規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目及投資規(guī)模等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。新建園區(qū)簡(jiǎn)述規(guī)劃引入產(chǎn)業(yè)和招商引資情況。

（三）能源供應(yīng)及消費(fèi)情況。簡(jiǎn)述園區(qū)近三年分能源品種的能源供應(yīng)與消費(fèi)情況。能源供應(yīng)部分應(yīng)區(qū)分園區(qū)外購能源和自供能源，能源消費(fèi)部分應(yīng)區(qū)分用作燃料、用于能源加工轉(zhuǎn)換及用作原料等用途。新建園區(qū)可不提供能源供應(yīng)及消費(fèi)現(xiàn)狀。

（四）碳排放情況。根據(jù)零碳園區(qū)碳排放核算方法（附件 4），對(duì)園區(qū)近三年碳排放進(jìn)行測(cè)算分析，內(nèi)容包括但不限于園區(qū)分年度碳排放量、單位能耗碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等。新建園區(qū)可不提供歷史碳排放情況。

二、建設(shè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)的可行性分析

（一）園區(qū)能源消費(fèi)與碳排放趨勢(shì)。以園區(qū)能源消費(fèi)、年度碳排放現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能變化、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等情況，綜合考慮零碳園區(qū)建設(shè)要求，測(cè)算分析園區(qū)未

來能源消費(fèi)和碳排放變化趨勢(shì)。

（二）目標(biāo)可達(dá)性分析。根據(jù)園區(qū)能源消費(fèi)和碳排放趨勢(shì)，從能源供應(yīng)、工業(yè)過程減排等方面說明零碳園區(qū)建設(shè)的有利條件和問題挑戰(zhàn)，論證零碳園區(qū)建設(shè)的可行性。

（三）綜合供能方案。結(jié)合園區(qū)及周邊資源能源稟賦，設(shè)計(jì)園區(qū)綜合供能方案，并對(duì)供能方案是否能夠滿足園區(qū)及企業(yè)需求、是否能夠達(dá)到零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證。

三、建設(shè)目標(biāo)

以 2025 年為基準(zhǔn)年，確定零碳園區(qū)建設(shè)期，圍繞零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系提出建設(shè)目標(biāo)，明確零碳園區(qū)建設(shè)的路線圖、時(shí)間表以及不同階段建設(shè)重點(diǎn)等。

四、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞加快用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)節(jié)能降碳、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化資源節(jié)約集約、完善升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用、提升能碳管理能力、加強(qiáng)改革創(chuàng)新等任務(wù)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的具體舉措。如建設(shè)零碳園區(qū)過程中不涉及某項(xiàng)任務(wù)，可不在方案中表述。園區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新提出其他有利于零碳園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

同步提出支撐重點(diǎn)任務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并簡(jiǎn)要闡述工程項(xiàng)目有關(guān)情況，包括但不限于：項(xiàng)目名稱、建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)周期、實(shí)施計(jì)劃、對(duì)于零碳園區(qū)建設(shè)的意義等內(nèi)容。重點(diǎn)項(xiàng)目情況以表格形式呈現(xiàn)。