1. 不同規(guī)則體系下的“零碳”概念

1.1 中國“零碳”判定規(guī)則

2025年7月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”）。

在此之前，“零碳”概念僅出現(xiàn)在工信部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委等對(duì)口部門發(fā)布的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》和《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，但并未對(duì)概念做進(jìn)一步定義。

2022年，中國節(jié)能協(xié)會(huì)發(fā)布了《零碳工廠評(píng)價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，此團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)下的“零碳”指在核算邊界和一定時(shí)期內(nèi)（通常以年度為單位），生產(chǎn)、服務(wù)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放量，在盡可能自主減排的基礎(chǔ)上，剩余排放量實(shí)現(xiàn)由核算邊界外的減排項(xiàng)目清除，或購買相應(yīng)數(shù)量的碳信用來抵消核算邊界內(nèi)碳排放的工廠。簡(jiǎn)單來說，零碳工廠需要企業(yè)自身采取一些減排措施，然后利用企業(yè)外的碳減排項(xiàng)目或購買碳信用（項(xiàng)目減排量）來實(shí)現(xiàn)所謂“零碳”。實(shí)踐中，工廠在物理上的碳減排難度極大，因此申報(bào)零碳工廠的企業(yè)往往要通過購買與自身碳排放量相當(dāng)?shù)奶夹庞脕淼挚圩陨砦锢砩系奶寂欧拧?/span>

國家發(fā)展改革委的《通知》首次在政策中對(duì)“零碳”概念做出進(jìn)一步澄清。主要實(shí)現(xiàn)手段是用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——推動(dòng)園區(qū)積極利用生物質(zhì)能、核能、光熱、地?zé)帷⒐I(yè)余熱等熱能資源，實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)清潔低碳化。探索氫能、生物質(zhì)等替代化石燃料和原料。

《通知》沒有提及碳抵消，也沒有提及碳捕集CCUS/DAC。

1.2 歐盟“零碳”判定規(guī)則

歐盟與“零碳”有關(guān)的規(guī)則主要有：

（1）宏觀層面碳中和立法——Regulation (EU) 2021/1119及關(guān)聯(lián)立法

主要針對(duì)歐盟各成員國政府。

（2）針對(duì)歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）排放設(shè)施的“碳中和計(jì)劃”——Climate neutrality plan for installations under ETS in response to ETS revision / Fit for 55

指南：GD11：Guidance on Climate-neutrality plans as a condition to free allocation（在EU ETS官網(wǎng)的Free Allocation板塊中）

（3）針對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露（ESG披露）的“氣候轉(zhuǎn)型計(jì)劃”——CSDDD、ESRS中的Climate transition plans aligned with the Paris Agreement's 1.5°C target

指南：EFRAG IG 4 Implementation Guidance [draft] Transition Plan for Climate Change Mitigation

總體上看，歐盟要求企業(yè)展示自己怎么一步步實(shí)現(xiàn)“凈零排放”——要列出每一項(xiàng)措施，并且不允許使用抵消機(jī)制。因?yàn)橐谐龃胧┣鍐魏投康臄?shù)據(jù)，企業(yè)的各種“小聰明”做法會(huì)曝光。而且不管強(qiáng)度上怎么減排，如果2050年碳中和，在碳排放總量上最終要減到零。允許企業(yè)聲明自己做不到碳中和，但不允許企業(yè)使用欺騙或誤導(dǎo)的方式。

1.3 歐盟的“反洗綠”立法

歐盟的Directive (EU) 2024/825《賦權(quán)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型指令》和Green Claims Directive《綠色聲明指令》，旨在保護(hù)歐盟消費(fèi)者免受虛假的或誤導(dǎo)性的環(huán)保聲明（即“漂綠”）的影響，從而促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和綠色轉(zhuǎn)型。但是Green Claims Directive在2025年6月被撤回，未正式實(shí)施，此法案要求過于嚴(yán)格——凡是歐盟現(xiàn)行認(rèn)證規(guī)則未覆蓋的產(chǎn)品，都在此法案覆蓋范圍內(nèi)，提出了監(jiān)管框架和很多禁止事項(xiàng)，要求企業(yè)證明并公示產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)所謂“碳中和”，但沒給出進(jìn)一步的指導(dǎo)和判定原則。

一些歐盟成員國的現(xiàn)行法律也提出了反洗綠要求（例如法國：https://www.taylorwessing.com/en/interface/2023/greenwashing/the-french-regulatory-arsenal-against-greenwashing）

需要注意的是，國內(nèi)所謂“零碳產(chǎn)品”或“碳中和產(chǎn)品”在歐盟大概率屬于虛假宣傳。因?yàn)闅W盟對(duì)碳信用抵消機(jī)制十分抵觸：

歐盟對(duì)于中國的碳信用抵消機(jī)制基本是仇視的態(tài)度，因?yàn)橐郧?/span>CDM時(shí)代就被坑過，近幾年的UER又坑了德國1.8~3.5億歐元。（https://www.inengyuan.com/tan/13643.html）

但是最近1年隨著右翼勢(shì)力上臺(tái)，歐盟在試圖讓抵消機(jī)制回歸。

2. 碳信用抵消機(jī)制的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

中國節(jié)能協(xié)會(huì)《零碳工廠評(píng)價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)允許購買以下類型的碳信用：

（1）中國國家核證自愿減排量（CCER），此碳信用由生態(tài)環(huán)境部簽發(fā)，是全國碳市場(chǎng)認(rèn)可的碳信用，價(jià)格80～100元/tCO2。

（2）碳普惠項(xiàng)目減排量，此碳信用由地方政府設(shè)立，因?yàn)榻灰琢亢苌偾医灰仔畔⒉煌该鳎瑑r(jià)格不確定，但不會(huì)高于CCER價(jià)格。

（3）國際上的碳信用，包括：黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）的自愿減排量（VER）、核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）的經(jīng)核證碳單位（VCU）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的核證減排量（CER）等。這些國際碳信用除CDM外，大多由NGO主導(dǎo)設(shè)立。不同機(jī)制、不同減排項(xiàng)目類型的國際碳信用價(jià)格差異很大，在2～100美元/tCO2之間（還有1美元以下的）。

大部分廉價(jià)碳信用的真實(shí)性受質(zhì)疑，而且存在供應(yīng)鏈中強(qiáng)勢(shì)企業(yè)要求供應(yīng)商從指定渠道購買高溢價(jià)碳信用的情況。對(duì)于國內(nèi)企業(yè)還可能存在其他風(fēng)險(xiǎn)，例如：資金出境、國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)利用信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)加價(jià)、未來出事以后被判定為國有資產(chǎn)流失等。

此外，目前已經(jīng)很難利用碳信用抵消機(jī)制“合規(guī)使用資金”，本作者2023年的文章中討論了相關(guān)情況：

3. 發(fā)改委“零碳園區(qū)”政策的技術(shù)可行性和判定規(guī)則對(duì)比

3.1核心指標(biāo)

《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》正文及其附件“3.國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系”強(qiáng)調(diào)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。科學(xué)或物理上的“凈零排放”需要能源轉(zhuǎn)型+CCUS，能源轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)工作，而CCUS用來處理剩下的排放（成本高）。考慮到中國煤炭為主的資源稟賦，能源轉(zhuǎn)型難度大，是實(shí)現(xiàn)“凈零”排放的重要前提。

《通知》提出了≤0.2噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤（大園區(qū)≤0.3）的核心指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)直接限制了“凈零排放”的技術(shù)路線。在討論技術(shù)路線前，讀者需要對(duì)各類能源的碳排放強(qiáng)度有定量的了解。

各類能源碳排放強(qiáng)度：

≤0.2~0.3噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的核心指標(biāo)，意味著熱力的碳排放強(qiáng)度是7~10 tCO₂/TJ。（典型的純生物質(zhì)鍋爐）

《指標(biāo)體系》要求電力消費(fèi)能耗按照等價(jià)值計(jì)算，但光伏風(fēng)電似乎沒有等價(jià)值的概念，如果按當(dāng)量值計(jì)算，電力排放因子要低于0.025~0.037 tCO2/MWh；生物質(zhì)電力的等價(jià)值假設(shè)0.4 kgce/kWh（2.5 MWh/tce），那么核心指標(biāo)折合的電力排放因子要低于0.08~0.12 tCO2/MWh。（此段計(jì)算不一定準(zhǔn)確）

因此，≤0.2~0.3噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的核心指標(biāo)是一個(gè)很嚴(yán)格的要求。對(duì)比EU ETS基準(zhǔn)值，這個(gè)排放水平已經(jīng)優(yōu)于絕大多數(shù)歐盟的本土企業(yè)。

如果在核算規(guī)則方面不耍小聰明的話，滿足此核心指標(biāo)的能源碳排放強(qiáng)度跟NorthVolt的瑞典工廠差不多（但是NorthVolt沒說自己的工廠或產(chǎn)品是“零碳”的，而且其碳中和目標(biāo)也沒提前，而是“滿足歐盟2050年碳中和要求”）

3.2 主要技術(shù)路線和規(guī)則漏洞

采用排除法對(duì)各種可能的低碳/零碳技術(shù)進(jìn)行篩選，推斷《通知》偏好的技術(shù)路線是“可再生能源綠電直連+綠氫、綠氨”。本小結(jié)介紹各種可行或不可行的零碳技術(shù)路線，并分別討論其是否符合中國和歐盟的“零碳”判定原則。

技術(shù)可行性高、“反洗綠”風(fēng)險(xiǎn)低的技術(shù)路線排名靠前：

（1）可再生能源綠電直連+綠氫、綠氨

此技術(shù)路線是正經(jīng)的（歐盟或SBTi的術(shù)語是“基于科學(xué)的”）零碳技術(shù)，幾年前歐盟本土企業(yè)已經(jīng)在綠氫上投入了很多資源，但經(jīng)濟(jì)性不好。

在中國，此技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)性很大程度取決于用電成本（注意不是發(fā)電成本），特別是要不要交輸配電費(fèi)和輔助服務(wù)費(fèi)等。

此技術(shù)路線需要建設(shè)超大規(guī)模的可再生能源電站，對(duì)于絕大多數(shù)中國企業(yè)或工業(yè)園區(qū)，不具備實(shí)施此技術(shù)路線的客觀條件。

可再生能源+綠氫的技術(shù)路線還是值得嘗試的——成本問題隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以解決；如果最終發(fā)現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)上不可行也不虧，因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》的各種碳中和情景預(yù)測(cè)和各國的氣候承諾都嚴(yán)重依賴此技術(shù)路線（此外還嚴(yán)重依賴CCUS），如果可再生能源+綠氫的技術(shù)路線在科學(xué)技術(shù)上行不通，那么可以有力證明《巴黎協(xié)定》基于科學(xué)的碳目標(biāo)注定失敗，各國都無法兌現(xiàn)碳中和承諾，到時(shí)候誰也別說誰。

（2）光熱/地?zé)?/span>

光熱的零碳屬性是沒有爭(zhēng)議的。地?zé)嵩跉W盟屬于近零碳能源，歐盟的政策（Directive (EU) 2018/2001）中提到，一些地?zé)崾谴嬖谔寂欧诺模傮w上肯定夠低碳：

此技術(shù)路線同樣需要具備客觀條件才能實(shí)施。

（3）生物質(zhì)鍋爐或生物質(zhì)電站

生物質(zhì)供熱/發(fā)電被判定為零排放，因?yàn)橛糜诠?/span>/發(fā)電的植物在生長(zhǎng)過程中儲(chǔ)存了大氣中的二氧化碳，在燃燒過程中釋放出來回歸大氣，實(shí)現(xiàn)碳的收支均衡。

在歐盟，生物質(zhì)成分燃燒的碳排放可以計(jì)為0的前提是所用燃料要取得歐盟RED II標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證（REGULATION (EU) 2022/996），否則會(huì)被判定為化石燃料（MRR Guidance document No. 3, Biomass issues in the EU ETS），RED II認(rèn)證包含環(huán)境與社會(huì)要求（具體要求在其他關(guān)聯(lián)法律中）。RED II的具體要求對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物非常苛刻，對(duì)于生活垃圾的要求相對(duì)寬松。

實(shí)踐中，生物質(zhì)燃燒會(huì)摻燒一些化石燃料，例如生活垃圾電站所處理的垃圾中有塑料（礦物碳），還需要摻燒天然氣（化石燃料），所以不是零排放。《通知》中的核心指標(biāo)要求熱力的碳排放強(qiáng)度是7~10 tCO2/TJ，這是一個(gè)很嚴(yán)格的指標(biāo)。如果參考DIRECTIVE (EU) 2018/2001中的缺省值，很多生物質(zhì)燃料的碳排放強(qiáng)度都高于7~10 tCO2/TJ，而生活垃圾電站的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)超7~10 tCO2/TJ（但比天然氣低）。

此外，純生物質(zhì)的鍋爐通常規(guī)格不大（20~30MW？）再大的話生物質(zhì)運(yùn)輸成本會(huì)顯著上升，而且更有可能摻燒化石燃料。

總之，生物質(zhì)是理想的低碳能源，雖然在歐盟做不到零碳、在中國其碳排放可能被低估。

（4）工業(yè)余熱

《通知》中提到的“工業(yè)余熱”大概率不是真零碳。化石燃料“余熱”通過“零碳園區(qū)”洗一遍肯定不滿足歐盟的判定原則。

（5）綠證抵消

可能出現(xiàn)工業(yè)園區(qū)購買大量低價(jià)綠證，抵扣電力碳排放的情況。但是如果這個(gè)工業(yè)園區(qū)要使用熱力，就很難滿足《通知》中的核心指標(biāo)要求。

目前國際上的大趨勢(shì)是“證電分離”綠證將不再具備環(huán)境屬性。（可參考SBTi 2.0規(guī)則或GHG P的Scope 2 Guidance）

對(duì)于國內(nèi)很多工業(yè)園區(qū)，綠證抵消+生物質(zhì)鍋爐供熱也許能勉強(qiáng)達(dá)到《通知》的核心指標(biāo)要求。在歐盟，“證電合一”綠證在企業(yè)ESG宣傳中有些價(jià)值，但對(duì)于其他更嚴(yán)格的法律沒用。

（6）美式綠電直連/山東魏橋模式

美國特色的綠電直連主要是谷歌和微軟等科技公司在推動(dòng)，技術(shù)路線是：光伏/風(fēng)電+天然氣發(fā)電+核電+電網(wǎng)私有化，利用大規(guī)模的可再生能源或低碳能源自備電站，減少用電成本和碳排放，又因?yàn)殡娋W(wǎng)是自己投資的，做所謂“24/7 CFE”綠電溯源也沒技術(shù)難度。特朗普上臺(tái)以后適當(dāng)增加天然氣發(fā)電比例，所以美式綠電直連在拜登IRA和特朗普OBBB法案之間左右逢源，符合美國國情。

美式綠電直連與以前的山東魏橋模式有很多相似之處，把山東魏橋模式中的燃煤自備電站換成可再生能源+核電的自備電站基本上就是美式綠電直連。

在歐盟，雖然有不少工業(yè)企業(yè)建立了可再生能源自備電站，但體量上遠(yuǎn)未達(dá)到美式的程度。

在中國，美式綠電直連/山東魏橋模式在政策上不現(xiàn)實(shí)。

（7）碳捕集（CCUS/DAC）

《通知》中沒提到碳捕集，而且CCUS和DAC成本很高，捕集并封存一噸二氧化碳估計(jì)需要300~500人民幣。而且還要以增加能耗為代價(jià)（例如燃煤電站CCUS可能要增加30%能耗）。

在技術(shù)上，CCUS做不到把全部的碳排放都捕集并封存，≤0.2~0.3噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的核心指標(biāo)可能很難滿足。除非是生物質(zhì)電站+CCUS即BECCS，因?yàn)槭褂蒙镔|(zhì)（被判定為0排放），BECCS能做到凈負(fù)排放。

在歐盟，Regulation (EU) 2022/996要求核查CCUS碳封存的有效性。

（8）數(shù)據(jù)運(yùn)作/高級(jí)碳資產(chǎn)管理

企業(yè)可以采取數(shù)據(jù)合規(guī)化改造（也稱數(shù)據(jù)運(yùn)作）等方式，基于客觀真實(shí)的原始數(shù)據(jù)，靈活變通運(yùn)用核算規(guī)則，合規(guī)、合法的得到另一種核算結(jié)果，使數(shù)據(jù)使用者的認(rèn)知符合數(shù)據(jù)操縱者的利益。與弄虛作假不同，數(shù)據(jù)運(yùn)作/高級(jí)碳資產(chǎn)管理是建立在合規(guī)、合法的基礎(chǔ)上的，這一點(diǎn)與稅務(wù)籌劃完全相同。（詳見本作者以前發(fā)布的完整培訓(xùn)材料）

但是數(shù)據(jù)運(yùn)作很難實(shí)現(xiàn)數(shù)量級(jí)的調(diào)整。≤0.2~0.3噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的核心指標(biāo)中，分子（碳排放量）做不到數(shù)量級(jí)的優(yōu)化，做大分母（能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)）雖然有助于實(shí)現(xiàn)核心指標(biāo)，但是會(huì)影響單位GDP能源消費(fèi)量等其他更重要的指標(biāo)。（而且對(duì)于很多地區(qū)，把分母做大也僅僅是讓結(jié)果回歸客觀事實(shí)，例如把能源統(tǒng)計(jì)規(guī)則下本不應(yīng)該扣除的原料用能重新計(jì)入）

4. 結(jié)論

《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)）的7~10 tCO2/TJ的核心指標(biāo)很嚴(yán)格，碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于歐盟本土企業(yè)水平。參與此“零碳園區(qū)”的企業(yè)在對(duì)外宣傳上肯定會(huì)炫耀自己如何在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)如此低的碳排放水平，所以面臨的歐盟“反洗綠”風(fēng)險(xiǎn)很低。

此外，國家發(fā)展改革委的《通知》首次在政策中對(duì)“零碳”概念做出進(jìn)一步澄清。在“零碳”判定和氣候政策上，中國與歐盟正在“雙向奔赴、理念趨同”：

中國的政策融入了很多歐盟特色——基于科學(xué)的、嚴(yán)格的指標(biāo)要求，理論上能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中很難做到。

歐盟的政策也越來越多的呈現(xiàn)出中國特色——高標(biāo)準(zhǔn)的氣候和可持續(xù)發(fā)展立法，目前企業(yè)普遍違法，未來大概率會(huì)針對(duì)本土外的企業(yè)選擇性執(zhí)法。新電池法的碳足跡核算規(guī)則中還引入了大量采用政策性賦值的系數(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)核算結(jié)果的宏觀調(diào)控。雖然上半年歐盟的很多低碳和ESG立法被簡(jiǎn)化和延期，遲滯了其中國化進(jìn)程，但是未來肯定如特朗普總統(tǒng)所說：“你知道嗎，歐盟是一個(gè)迷你的——但又不那么迷你的——迷你中國。”