關(guān)于深化改革創(chuàng)新 促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），持續(xù)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動主體的行為規(guī)范，加快形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，現(xiàn)就深化改革創(chuàng)新、進(jìn)一步優(yōu)化完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位

（一）全面推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制。進(jìn)一步厘清專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，依法保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利。我省依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目，原則上使用中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制確定中標(biāo)人。招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子是本單位招標(biāo)投標(biāo)活動的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，應(yīng)切實擔(dān)當(dāng)作為，將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)納入“三重一大”決策范圍，完善集體決策和內(nèi)控管理制度，根據(jù)合理的項目需求和自身實際組織定標(biāo)，嚴(yán)格落實全過程記錄和可追溯管理要求。嚴(yán)禁通過抽簽、搖號等排除有效競爭的方式定標(biāo)。省級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，細(xì)化形成切實可行的工作指引，引導(dǎo)、推動招標(biāo)人科學(xué)定標(biāo)。省級行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，適應(yīng)評定分離方式需要，及時調(diào)整完善本行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系并完成部署；正在制定、修訂本行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)落實評定分離要求。各行業(yè)原則上均應(yīng)使用省級統(tǒng)一發(fā)布的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，市（州）確有單獨(dú)部署需求的，應(yīng)當(dāng)征得相應(yīng)省級行業(yè)主管部門書面同意。

（二）落實招標(biāo)人主體責(zé)任。推行招標(biāo)計劃發(fā)布，督促、指導(dǎo)招標(biāo)人加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，認(rèn)真對照《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單》以及省級行業(yè)主管部門發(fā)布的典型案例規(guī)范編制招標(biāo)文件，鼓勵開展招標(biāo)文件提前公示，加大招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果、合同主要信息、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，自覺落實組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等責(zé)任。國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)情況納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。

（三）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇和管理。我省依法必須招標(biāo)的國家投資工程項目委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺自行選擇或登記選定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)信用好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過比選平臺簽訂委托合同、作出履約評價。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)健全根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理行為的機(jī)制，加強(qiáng)對代理活動的全過程監(jiān)督和對委托編制、發(fā)布文件的審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違反合同約定的行為，應(yīng)當(dāng)按照合同追究其違約責(zé)任，并可依法解除委托合同、更換招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動中存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)及時向項目行政監(jiān)督部門反映。

（四）規(guī)范招標(biāo)人代表選派。我省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織委派招標(biāo)人代表的，原則上應(yīng)當(dāng)委托本單位人員擔(dān)任招標(biāo)人代表，確需委托外部專家的，應(yīng)當(dāng)從上下級單位及其所屬事業(yè)單位或與工程業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)邀請有關(guān)人員擔(dān)任，且應(yīng)書面征得其所在單位同意；擬委托該項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項目管理單位工作人員擔(dān)任招標(biāo)人代表的，被委托人員應(yīng)當(dāng)與所在單位簽訂勞動合同且繳納社保滿6個月。書面同意函、社保證明材料等納入項目招標(biāo)檔案。鼓勵國有企業(yè)參照前述要求選派招標(biāo)人代表。

（五）推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新。探索建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機(jī)制。支持國有企業(yè)通過聯(lián)合打捆、框架協(xié)議等方式集中組織實施招標(biāo)采購，指導(dǎo)國有企業(yè)非依法必須招標(biāo)項目結(jié)合實際選擇詢比、競價、談判、直采等交易方式。加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑專項、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。

二、改進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)管理

（六）建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記和履職情況公示制度。對在川從業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實施統(tǒng)一登記管理，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息庫及信息共享機(jī)制，對登記信息實行有效期管理。不再從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以及登記信息有效期屆滿未及時延續(xù)的企業(yè)和人員，應(yīng)當(dāng)清理出庫。未及時進(jìn)行信息變更登記導(dǎo)致庫內(nèi)信息沖突以及登記信息有效期屆滿的的企業(yè)和人員，不得參與依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的征集報名。加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺與相關(guān)行業(yè)管理、監(jiān)督系統(tǒng)信息共享，完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息采集機(jī)制，確保企業(yè)、人員、代理業(yè)績等信息真實可信。開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履職情況公示，通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺全面展示招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員履約、技術(shù)能力和信用等評價情況，為招標(biāo)人自主擇優(yōu)選擇提供有效參考。

（七）強(qiáng)化信用記錄管理。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人信用記錄管理辦法》，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在項目代理活動中的負(fù)面行為作出信用記錄。對存在負(fù)面行為記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的依法必須招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)加大抽查、檢查力度。深入治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)，采取有效舉措打擊價外加價等價格違法行為，對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。

（八）提升行業(yè)專業(yè)水平。組織開展全省統(tǒng)一的招標(biāo)代理從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)和考試，鼓勵招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員自愿參與，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺公開展示參與人員通過情況和所在機(jī)構(gòu)總體通過情況。對“零參與”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的依法必須招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)。

三、創(chuàng)新評標(biāo)專家管理和評標(biāo)機(jī)制

（九）落實評標(biāo)專家全周期管理。修訂《四川省評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，進(jìn)一步理順評標(biāo)專家?guī)旖M建單位與評標(biāo)專家的聘任關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化負(fù)面行為積分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，完善評標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理、考核評價、定期輪換、對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)等機(jī)制，健全從遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理機(jī)制。

（十）創(chuàng)新評標(biāo)機(jī)制。省內(nèi)依法必須招標(biāo)項目采用電子招標(biāo)的，原則上優(yōu)先使用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度機(jī)制，實現(xiàn)根據(jù)各地評標(biāo)機(jī)位情況自動開展調(diào)度，推動省內(nèi)采用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)（主場）的項目比例逐步提升至50%以上。積極開展與重慶市及其他省（區(qū)、市）的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作，加快實現(xiàn)評標(biāo)專家資源跨地區(qū)共享。鼓勵各地積極推行隱藏投標(biāo)人信息的“雙盲”評審，探索投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審和人工智能輔助評審，進(jìn)一步減少人為干擾。

（十一）提高評標(biāo)質(zhì)效。督促評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，不得簡單以格式、體例、字（頁）數(shù)等細(xì)微偏差否決投標(biāo)。鼓勵招標(biāo)人將濫用人工智能軟件編制冗長、無序的投標(biāo)文件等影響正常評審秩序的情形納入否決投標(biāo)條款。合理確定評標(biāo)時間和評標(biāo)委員會人數(shù)，超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長，必要時，適當(dāng)增加評標(biāo)委員會專家成員。優(yōu)化調(diào)整評標(biāo)專家抽取區(qū)域，推行評標(biāo)專家自主就近選擇公共資源交易中心遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。完善評標(biāo)費(fèi)用支付體系，全面推行評標(biāo)費(fèi)用在線支付。健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核糾正。

四、強(qiáng)化行業(yè)自律約束

（十二）加快形成分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系。支持各行業(yè)在嚴(yán)格遵行《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》的前提下，結(jié)合實際建立健全本行業(yè)全省統(tǒng)一的信用評價指標(biāo)體系。積極推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。統(tǒng)籌信用信息共享，在四川省公共資源交易信息網(wǎng)設(shè)立專區(qū)，集中展示各行業(yè)信用評價結(jié)果。鼓勵招標(biāo)人加大運(yùn)用信用評價結(jié)果。

（十三）建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法行為集中公告制度。在四川省公共資源交易信息網(wǎng)設(shè)立曝光臺，對在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中存在串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等情節(jié)嚴(yán)重的違法行為、受到行政處罰并限制從業(yè)的企業(yè)、人員，因串通投標(biāo)犯罪被追究刑事責(zé)任的企業(yè)、人員，予以集中公告曝光。公告記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、投標(biāo)企業(yè)資格審查、中標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)委員會成員確定和評標(biāo)專家考核等活動的重要參考。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織招標(biāo)的工程建設(shè)項目確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人代表、中標(biāo)人，不得選擇被公告的企業(yè)、人員及其所在企業(yè)。鼓勵國有及國有控股企業(yè)參照執(zhí)行。

五、提升公共資源交易平臺管理服務(wù)

（十四）建立全省統(tǒng)一的交易主體信息庫。加快實現(xiàn)涉及交易主體的各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，資質(zhì)資格、業(yè)績獎項、社會保障等信息共享共用。積極參與建設(shè)移動數(shù)字證書（CA）全國互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)數(shù)字證書（CA）一處辦理、全國通用。

（十五）加快數(shù)智技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)“天府交易通”建設(shè)，實現(xiàn)全省電子招標(biāo)領(lǐng)域各類信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。推進(jìn)房建、市政、交通、水利、自然資源等行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系數(shù)字化升級，加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系，推動依法必須招標(biāo)項目全覆蓋電子化交易。積極推動招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)違法交易在線監(jiān)測預(yù)警，探索人工智能應(yīng)用于招標(biāo)文件合規(guī)檢測，充分發(fā)揮海量交易信息數(shù)據(jù)對于經(jīng)濟(jì)形勢分析、市場趨勢研判、政策執(zhí)行評估、交易秩序監(jiān)管等的重要作用。

（十六）整合優(yōu)化國有企業(yè)采購。加快推進(jìn)國有企業(yè)自主招標(biāo)采購電子化交易。鼓勵國有企業(yè)使用已接入公共資源交易平臺的電子交易系統(tǒng)開展招標(biāo)、詢比、競價、談判等采購活動，對國有企業(yè)依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)需求發(fā)布、供應(yīng)商響應(yīng)、成交等交易信息統(tǒng)一匯聚至四川省公共資源交易信息網(wǎng)。

（十七）持續(xù)降低交易成本。進(jìn)一步優(yōu)化各級公共資源交易服務(wù)中心交易流程，清理減少不必要的登記、備案、驗證環(huán)節(jié)，統(tǒng)一公示接入本平臺的電子交易系統(tǒng)、工具軟件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等，公布亂收費(fèi)舉報渠道。全面推行電子保函保險替代現(xiàn)金保證金，積極引入符合條件的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司提供保函保險服務(wù)，有效降低擔(dān)保成本。

（十八）加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)。全面清理排查各級公共資源交易服務(wù)中心在用信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、堵塞安全漏洞，重點(diǎn)完善系統(tǒng)管理、運(yùn)維崗位日常管理和風(fēng)險防控機(jī)制。健全科學(xué)有效的系統(tǒng)安全防護(hù)制度，提升日常防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力。完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，強(qiáng)化公共資源交易全過程數(shù)據(jù)安全管理。

六、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能

（十九）鼓勵創(chuàng)新和綠色招標(biāo)。首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。支持國有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。支持招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。

（二十）支持中小企業(yè)參與。除技術(shù)復(fù)雜、存在特殊要求外，省內(nèi)依法必須招標(biāo)的國家投資工程，招標(biāo)控制價在3000萬元以下的施工項目（標(biāo)段），面向建筑業(yè)中小企業(yè)發(fā)包，原則上優(yōu)先發(fā)包給小微建筑企業(yè)，鼓勵各地結(jié)合本地實際，適當(dāng)提高直接面向中小企業(yè)發(fā)包項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)的政府采購工程項目，按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規(guī)定對中小企業(yè)予以優(yōu)惠。鼓勵提高對中小企業(yè)的首付款比例。鼓勵大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體的給予適當(dāng)評分獎勵，鼓勵招標(biāo)人優(yōu)先確定大型企業(yè)和中小企業(yè)組成的聯(lián)合體為中標(biāo)人；同步加強(qiáng)對聯(lián)合體資質(zhì)、業(yè)績的評審考察和對聯(lián)合體協(xié)議書執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范借聯(lián)合體之名掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容。

七、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)管

（二十一）健全多層次立體化監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，編制各級行政監(jiān)督責(zé)任清單，消除監(jiān)管盲區(qū)，凝聚監(jiān)管合力。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。全面強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計等機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動，深化實施工程建設(shè)領(lǐng)域民事司法與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動工作機(jī)制及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域投訴、信訪信息共享和案件、線索移送協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化案件移送標(biāo)準(zhǔn)，完善移交處置程序，積極推動紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督重點(diǎn)向交易效率、性價比、資金使用效果等實質(zhì)性內(nèi)容延伸。

（二十二）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。積極推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，優(yōu)化電子招標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)在線監(jiān)督功能，建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)監(jiān)督、監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。支持各級公共資源交易中心落實輔助監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)匯集優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警招標(biāo)投標(biāo)違法行為。支持各級行政監(jiān)督部門運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。