開欄的話：今年的全國節能宣傳周設在6月23日至29日，恰逢全國節能宣傳周35周年。35年來，全國節能宣傳周活動通過廣泛開展節能降碳宣傳教育，營造全社會節能降碳濃厚氛圍，推動形成勤儉節約、合理用能的社會風尚。每年的此刻，都是一個回顧節能工作成效的窗口，也是一次凝聚節能共識的集結。今日起，中國發展改革報社開設“節能增效 煥‘新’引領”——聚焦第35個全國節能宣傳周”欄目，推出節能宣傳周活動的鮮活報道和專家觀點，敬請關注。

節能增效 煥“新”引領

——第35屆全國節能宣傳周的歷史回響與時代使命

2025年6月23日，第35屆全國節能宣傳周正式啟幕。

  這場一年一度的綠色盛會，不僅是節能成果的集中展示，更是我國節能事業奮進歷程的生動縮影。在碳達峰碳中和宣示五周年的時間節點、“十四五”規劃收官的關鍵時刻，今年的節能宣傳周格外引人注目。

  站在新的歷史節點回望，節能行動早已從星星之火發展成燎原之勢，深刻改變著經濟社會的發展軌跡。今年的節能宣傳周主題是“節能增效 煥‘新’引領”。不妨從這一主題入手，開啟我們對這段波瀾壯闊綠色征程的回溯與未來展望。

與時俱進：政策演進中的節能邏輯

  今年是“十四五”規劃收官和“十五五”規劃謀篇布局之年，是推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的關鍵之年。回顧五年規劃與節能工作的脈絡，不難看出節能工作與中國經濟社會發展的同頻共振。

  從“六五”計劃首次將“節能”寫入國家藍圖，到“十四五”規劃《綱要》確定單位國內生產總值能耗降低13.5%的約束性指標，一條貫穿四十年的“能效曲線”，折射出我國發展范式的變革——

  1980年，國務院批轉《關于加強節約能源工作的報告》，首次確立“開發與節約并重，近期把節約放在優先地位”的方針。1982年，“六五”計劃第一次把“環境保護”列入國民經濟和社會發展計劃的一項重要內容并作為專門一章，標志著環保成為國家發展計劃的重要組成部分。

  彼時，中國單位GDP能耗是發達國家3倍以上，能源短缺卡住經濟咽喉。指令性節能計劃、燃料加價收費等行政手段，成為計劃經濟向市場經濟轉軌中的“節能法則”。在這一時期，節能不僅是應對能源短缺的現實舉措，更是對粗放型發展模式的深刻反思。

  隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，節能工作逐步走上制度化軌道。“九五”期間，我國開始走可持續發展道路。“十一五”成為節能政策發展變遷中又一重要轉折點。2006年，“十一五”規劃首次明確提出節能減排約束性指標，即在2005年的水平上，2010年單位GDP能源消耗下降20%，主要污染物排放總量下降10%。“十一五”期間我國超額淘汰落后產能逾億噸，鋼鐵業“壯士斷腕”的場景震動世界。

  此時的節能已從生產端擴展至政策體系，階梯電價、節能產品補貼等市場化手段登上舞臺。2009年，國家啟動“節能產品惠民工程”，財政補貼高效空調、冰箱等10類產品，推動節能家電市場份額從不足5%躍升至30%。同年，中國在哥本哈根氣候變化大會開幕前提出了碳減排目標，節能從經濟命題升級為大國擔當。

在浙江省嘉興市南湖區南溪路一家大型家電商場，工作人員向消費者介紹一款參與政府補貼活動的熱水器。 新華社發（金鵬攝）

  “十二五”時期，能耗強度和總量“雙控”制度登上歷史舞臺。2011年，“十二五”規劃提出，單位GDP能源消耗在“十二五”期間降低16%的同時，單位GDP碳排放降低17%，隨后將任務分解到各省市區，并成為各級政府工作考核的重點之一。后來，隨著節能優先方針的強化，能耗雙控制度不斷完善，成為推動經濟轉型升級、推進能源清潔低碳轉型、倒逼產業結構調整的重要抓手。

  2016年，“十三五”規劃將生態文明建設提升到前所未有的高度，綠色發展理念全面深化。進入“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，節能工作迎來新的歷史機遇與挑戰。2020年“雙碳”目標提出，節能被賦予新使命，一場全方位、深層次的綠色變革漸次鋪開展開來。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確指出，要把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。能耗強度降低13.5%的約束性指標與“雙碳”目標深度綁定。

  “開發與節約并重”到“雙碳”目標，節能政策四十年變遷，也折射出我國逐步邁向高質量發展的發展邏輯之變。

能效躍升：重點領域的綠色再造

  從玉門油田的第一口油井，到張北草原的風機森林；從鞍鋼高爐的滾滾濃煙，到寧德時代電池的毫厘精控——中國經濟的每一次進階的脈動，都伴隨著能源利用效率的深刻革命。

  從滾滾濃煙到綠色制造的跨越，工業領域見證著深刻的能效變革。改革開放初期，鋼鐵廠濃煙被視為“發展勛章”。粗放用能時代，鋼廠高爐煤氣直接排空，每噸鋼能耗超1.6噸標煤。如今，通過智能制造、循環經濟和技術創新等手段，智能工廠和數字化車間越來越普遍，數字化、智能化、綠色化融合發展已經成為了新型工業化的發展方向。

  能源，是工業的糧食，國民經濟的命脈，推進碳達峰碳中和的主戰場。能源結構的顛覆性變革更為矚目，“一降一增”，印證變化：原煤占一次能源生產總量的比重，從新中國成立初期的96.3%降低至2023年的66.6%；清潔能源發電量從1978年的446億千瓦時增加至2023年的3.2萬億千瓦時，全社會每消費3千瓦時的電就有1千瓦時是綠電。光伏產業從零起步，到目前已占據全球超過80%的市場份額，成為出口新支柱，不僅惠及自身，也造福其他國家的綠色轉型。

圖為位于內蒙古庫布其沙漠里的達拉特光伏發電應用領跑基地。新華社記者 連振 攝

   站在“十四五”的時間坐標上，面對經濟增速換擋、結構調整陣痛的雙重壓力，能耗雙控向碳排放雙控的轉變，既保障了經濟發展的合理用能需求，又倒逼產業結構優化升級。2024年5月出臺的《2024—2025年節能降碳行動方案》，要求單位GDP能耗再降2.5%、碳排放降3.9%，并部署“十大專項行動”，直指鋼鐵、石化、建材等“硬骨頭”行業。

  數據是最有力的見證：“十四五”前四年，全國能耗強度累計降低約11.6%。2024年，重點耗能工業企業單位電石、合成氨、電解鋁等綜合能耗分別比2020年降低8.3%、1.1%、2.8%，每千瓦時火力發電標準煤耗降低1.1%。在能源領域，煤電“三改聯動”工程讓傳統火電煥發新生，火電平均供電煤耗降低0.9%；在工業戰線，鋼鐵、電解鋁等行業通過技術革新，能效標桿產能占比顯著提升；在城市建設中，3億平方米既有建筑完成節能改造，讓老舊樓宇披上綠色“新裝”；在交通領域，運輸結構調整成效顯著，“公轉鐵”“公轉水”成效明顯，新能源汽車呼嘯而來，產銷量連續10年位居全球第一……這些成就的取得，既是節能工作的碩果，更是中國經濟高質量發展的有力證明。

理念重塑：從“要我節能”到“我要煥‘新’”

  1990年，經國務院第六次節能辦公會議議定，從1991年開始每年舉辦一次“全國節能宣傳周活動”。從1991年首屆全國節能宣傳周以“節約能源保護環境造福子孫”為題啟幕，到2025年“節能增效 煥‘新’引領”的主題升華，這條綠色長征已走過35載春秋。

  三十余載時光流轉。如今，節能宣傳周已成為傳播節能理念、提高節能意識、推動全民節能的重要宣傳平臺。早期的節能宣傳周，更多聚焦于工業領域的“能效革命”，通過技術改造與設備更新，讓高耗能企業煥發新生。隨著生態文明建設深入推進，節能宣傳周的內涵與外延不斷拓展，從工業節能延伸至建筑、交通、公共機構等全領域，從生產端覆蓋到消費端，逐步構建起全社會參與的節能體系。

  從早期的黑板報、宣傳欄，到如今的新媒體矩陣傳播；從傳統的節能技術推廣，到數字化、智能化節能解決方案的廣泛應用，節能宣傳周不僅見證了我國節能技術的迭代升級，更見證著節能理念深入人心的歷程。

  2007年，國家推廣首批財政補貼節能燈，昏黃的白熾燈漸次退出家庭；2024年，大規模設備更新和消費品以舊換新政策掀起綠色消費革命。節能不僅是一項系統性社會工程，如今更是個體的主動選擇。

  “兩新”工作猶如雙輪驅動，為節能增效注入強勁動力。在湖北宜昌，33個行業掀起設備更新熱潮。萬里長江第一壩——葛洲壩通過引入數控系統、物聯網技術和大數據，讓這座已經運行了40多年的水電站也具備了全自動、無人化的智能模式。工業領域加快實施設備更新行動，有力拉動了投資增長、促進了產業發展、釋放了內需潛力、支撐了綠色轉型。

圖為在湖北宜昌拍攝的三峽大壩和外送輸電線路。新華社發（鄭家裕攝）

  消費品“以舊換新”則點燃了綠色消費熱情。汽車、家電、家居等領域的以舊換新活動，既讓消費者得到實惠，又促進了綠色產品的普及，實現了經濟效益與環境效益的雙贏。

  從歷史深處走來，向著綠色未來邁進。每一屆節能宣傳周，都是時代發展的生動注腳。在節能增效的道路上，我國正以堅定的步伐，走出一條經濟發展與生態保護協同共進的綠色發展之路。