今天下午，山東省人民政府新聞辦公室召開《山東省供熱條例》頒布實施有關(guān)情況新聞發(fā)布會。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長宋守軍就《山東省供熱條例》的立法背景、立法過程和確立的基本制度，向與會記者作了簡要介紹。

 《條例》出臺的背景

 制定供熱條例，切實維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益，是促進供熱事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生的現(xiàn)實需要。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和省直有關(guān)部門的大力支持下，全省供熱行業(yè)緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體要求，深入貫e落實科學發(fā)展觀，以維護群眾利益為根本出發(fā)點，以安全平穩(wěn)供熱、滿足群眾采暖需求為目標，加快提高集中供熱普及率，深入推進供熱計量改革，大力實施供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，積極推廣應用清潔能源，切實提高供熱保障能力，確保了全省冬季供熱安全平穩(wěn)運行。截至2013年底，全省45個e市城市、55個縣城實行了集中供熱，總面積7.49億平方米，管網(wǎng)總長度約2.2萬公里，普及率63%。

 在全省供熱事業(yè)快速發(fā)展的同時，一些影響供熱可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題也日益凸顯，既影響了供熱質(zhì)量和安全，又制約了供熱事業(yè)的健康發(fā)展，亟須通過立法加以規(guī)范和解決。2007年，省政府頒布的《山東省供熱管理辦法》，對推進供熱事業(yè)發(fā)揮了積極作用。但從供熱事業(yè)的發(fā)展上來看，已有的規(guī)章、規(guī)范性文件約束力、執(zhí)行力不強，不能適應供熱行業(yè)管適導市枰。2008年以來，國家、我省先后修訂和頒布出臺了多部涉及到供熱行業(yè)管理的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。近幾年，全省在理順供熱體制和健全發(fā)展機制上進行了科學探索和大膽創(chuàng)新，積累了許多成熟經(jīng)驗做法，需要上升到地方性法規(guī)層面予以固定并加以推行。

 《條例》的主要內(nèi)容

 《條例》以維護廣大人=群眾切身利益為立法宗旨，針對全省供熱工作中存在的普遍問題，突出重點，大膽創(chuàng)新，針對性、可操作性強?！稐l例》的主要內(nèi)容體現(xiàn)為“六個突出、一個明確”：

 (=)突出政府主導，體現(xiàn)出供熱的公益性。集中供熱具有自然壟斷性和不可選擇性。實踐證明，把供熱完全市場化，就可能出現(xiàn)群眾供暖保障不力，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定因素?！稐l例》規(guī)定，發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循政府主導原則，縣級以上人民政府應當將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調(diào)機制，提高供熱保障能力。《條例》還規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營設(shè)施改造等。對城鎮(zhèn)低收入困難家庭和他需要特殊照顧的家庭，實行政府采暖熱費補貼。

 (二)突出服務民生，體現(xiàn)出供熱的公用性。一是提高供熱室溫標準。2007年出臺的《山東省供熱管理辦法》規(guī)定供暖標準為不低于16度。根據(jù)新修訂的設(shè)計規(guī)范，同時考慮我省建筑節(jié)能、既有建筑和供熱節(jié)能改造成效，建筑保溫性能得到明顯改善，將室溫標準提高至18度的時機成熟?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于18度。因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達標輳應當減收熱費。二是取消用戶采暖“報停費”。雖然供熱具有戶間傳導等特殊性，但是否接受用熱服務是用戶的權(quán)利。有的市地規(guī)定不用熱也要交一塊費，引起社會的強烈反響。取消停暖費，成本增加可通過調(diào)整價格、納入補貼等渠道解決，從而使復雜問題簡單化?！稐l例》規(guī)定，用戶昵笤萃；蛘呋指垂┤鵲模供熱企業(yè)不得收取任何費用。三是禁止供熱“連坐”。對于老的串聯(lián)式供熱系統(tǒng)，因有的用戶欠交熱費，上下鄰里都得停暖，深為群眾所詬病?！稐l例》規(guī)定了供熱企業(yè)不得因部分用戶欠交熱費，停止向其他已交費用戶供熱或者降低供熱標準。四是供熱企業(yè)要向最曖沒收取供熱費。物業(yè)公司等社會單位管理換熱站的小區(qū)，出現(xiàn)供熱質(zhì)量糾紛，物業(yè)公司與供熱單位常常推諉扯皮，主要是供熱責任不清導致的?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應當向最終用戶收取熱費。從而形成服務與被服務的關(guān)系，有利于保護用戶利益。同時有利于加快直供到戶體制的形成

 (三)突出節(jié)能減排，促進供熱可持續(xù)發(fā)展。一是深化供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。供熱系統(tǒng)必須消除冷熱不均、管網(wǎng)損耗高、水力失衡等弊病，改善建筑保溫性能，把系統(tǒng)能耗降到最低，這是節(jié)能的“大頭”，進而推進用戶端供熱計量、行為節(jié)能才有現(xiàn)實意義?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應當加強供熱設(shè)施節(jié)能減排管理，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低能源消耗，減少污染物排放。二是加快供熱計量收費改革。實行供熱計量收費是供熱計量改革的最終體現(xiàn)。經(jīng)過多年芴剿魘導，我省供熱改革的技術(shù)、設(shè)備已經(jīng)成熟，政策、籌資機制日趨完善，具備全面推進的條件。實現(xiàn)按照用熱量收費，體現(xiàn)熱的商品屬性，有利于提高用戶行為節(jié)能的積極性，進一步降低供熱能耗?！稐l例》規(guī)定，用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。三是擴芮褰嗄茉垂┤?。烙们鍧嵞茉垂崾歉纳拼髿猸h(huán)境質(zhì)量、防治大氣污染的重要舉措。積極穩(wěn)妥推進“煤改氣”，推廣應用新能源、清潔能源供熱技術(shù)，提高清潔能源供熱比重，優(yōu)化供熱燃料結(jié)構(gòu)，是供熱行業(yè)發(fā)展的必然趨勢?！稐l例》規(guī)定，鼓勵利用天然氣等清潔能源和太陽能、水能、生苤誓?、地瑞堒等可再赡茉窗l(fā)展供熱事業(yè);設(shè)區(qū)的市縣人民政府應當制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規(guī)劃;具備天然氣供應條件且氣源充足穩(wěn)定的城市，不得新建燃煤供熱鍋爐;供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐，應當限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。四是實行供熱能耗考核。將供熱能耗納入領(lǐng)導責任目標考核體系，節(jié)能得獎勵、浪費受懲處，避免發(fā)生敞開口供熱、無節(jié)制燒煤的現(xiàn)象。《條例》規(guī)定，供熱主管部門應當建立并實施供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核評價制度。

 (四)突出工程規(guī)劃建設(shè)管理，著力從源頭上解決問題。一是強化專項規(guī)劃的引領(lǐng)作用。沒有一個好的供熱專業(yè)規(guī)劃指導，供熱發(fā)展就會盲目無序，供熱效果也難以保證?！稐l例》規(guī)定，供熱主管部門應當依據(jù)城市、縣城;體規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的供熱專項規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準后實施。經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的，應當報原批準機關(guān)批準。二是理順供熱工程建設(shè)程序，明確建設(shè)責任。供熱是系統(tǒng)工程，由于建設(shè)、運營、管理等環(huán)節(jié)脫節(jié)，系統(tǒng)參數(shù)不匹配，往往造成供熱運行不暢的遺留問題。《條例》規(guī)定，新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設(shè)單位在編制建設(shè)工程設(shè)計方案時，應當就建設(shè)項目供熱條件征求供熱主管部門意見。對具備供熱條件的，確定供熱方式及供熱單位，并提出供熱分項設(shè)計技術(shù)要求。新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱經(jīng)營設(shè)施，由供熱企業(yè)負耐蹲?、设计、建设。仁菑娀峁こ炭⒐を炇毡O(jiān)管。供熱工程竣工后，供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建設(shè)單位應當組織竣工驗收，供熱主管部門應當對驗收進行監(jiān)督。房地產(chǎn)開發(fā)項目未取得供熱工程竣工驗收合格證明的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門不得辦理竣工綜合驗收備案。

 (五)突出規(guī)范運營行為，保障供熱安全穩(wěn)定運行。一是加強供熱安全生產(chǎn)管理。供熱系統(tǒng)高溫高壓管道、設(shè)備集中，有的城市還存在蒸汽供熱，一旦爆管、泄露，極易引發(fā)惡性事故，必=強化安全生產(chǎn)監(jiān)管?！稐l例》規(guī)定，發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循保障安全的原則;供熱企業(yè)應當對其負責管理的供熱設(shè)施進行定期檢查和維護，保證其在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運行;供熱企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制。對高溫高壓等重要供熱設(shè)施，應當按照規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標志;建設(shè)工程施工可能危害供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案，并采取相應的安全保護措施后方可施工?！稐l例》還列出了六種危害供熱設(shè)施安全的禁止行為。二是推行供熱運營一體化直供到戶。供熱企業(yè)把熱賣給物業(yè)等中間機構(gòu)，再由其轉(zhuǎn)賣給用戶，這些機構(gòu)往往躺僮ㄒ倒芾磯游椋供熱質(zhì)量難以保障，是產(chǎn)生矛盾糾紛的集中節(jié)點。實踐證明，回收換熱站經(jīng)營管理權(quán)，由專業(yè)化的供熱企業(yè)直供到用戶，是消除這類問題的有效措施?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應當實行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營管理一體化，物業(yè)服務企業(yè)等單位自行管理的住宅小區(qū)換熱站坦┤染營設(shè)施應當按照規(guī)定限期取消，或者經(jīng)業(yè)主大會同意后向供熱企業(yè)移交，由供熱企業(yè)負責統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運營。三是確立了供熱經(jīng)營設(shè)施維護責任。與《山東省物業(yè)管理條例》相銜接，供熱專營單位使用供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費建設(shè)的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負責維修養(yǎng)護;室內(nèi)供熱設(shè)施，為用戶自有財產(chǎn)，由用戶自行負責維護，其分界點為分戶計量裝置或者入戶端口?！稐l例》對此作了相應規(guī)定。四是推行供熱規(guī)范化服務。供熱是窗口行業(yè)，必須按照便民利民的要求明確服務標準和水平。《條例》規(guī)定，供熱企業(yè)應當實行標準化管理和規(guī)范化服務，向社會公示服務內(nèi)容、務標準和辦事程序，公開收費標準和服務電話，并在采暖供熱期實行二十四小時值班。供熱主管部門應當對供熱企業(yè)供熱質(zhì)量和服務質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和考核，公開投訴電話、信箱等，并及時處理用戶投訴。

 (六)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供熱設(shè)施建設(shè)，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐加快，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)冬季供暖配套不容忽視。完善供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的居住質(zhì)量，改善居住條件是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。我省臨沂、i成等地都進行了有益探索實踐，而且取得了良好的效果。《條例》對此做出了規(guī)定，城市、縣城供熱專項規(guī)劃應當對既有住宅小區(qū)補建供熱設(shè)施作出安排;城市、縣城新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建，應當按照總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施;編制供熱專項規(guī)劃，應當按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌i原則將供熱設(shè)施逐步向鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。支持有條件的鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)供熱設(shè)施。

 (七)明確法律責任規(guī)定，為加強執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)和保障。為體現(xiàn)法規(guī)的嚴肅性，《條例》對應相關(guān)禁止性規(guī)定內(nèi)容，分別明確了違法行為人應當承擔的法律責任?！稐l例》不但對供熱企業(yè)違反規(guī)劃、不能保障供熱質(zhì)量、危害公共安全等行為進行處罰，同時對用戶影響供熱安全、違規(guī)用熱等行為也設(shè)定了罰則。《條例》還對行政主管部門玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私啾椎刃形的表現(xiàn)進行了羅列，增強了法規(guī)執(zhí)行的可操作性。

 宋守軍還就《山東省供熱條例》的創(chuàng)新之處、城市供熱在大氣污染防治方面的作為等問題回答了記者提問。