導(dǎo)讀：分節(jié)點(diǎn)獲取綠色建筑補(bǔ)貼可以倒逼綠色建筑在運(yùn)行中達(dá)標(biāo)，這種補(bǔ)貼方式落實(shí)有難度。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，如何把住綠色建筑質(zhì)量關(guān)是中央財(cái)政補(bǔ)貼至今沒有下發(fā)的主要原因。

“山東32個(gè)綠色建筑補(bǔ)貼示范項(xiàng)目獲1.06億元省級(jí)資金補(bǔ)貼。”7月24日，從山東省財(cái)政廳傳出的消息引起了業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。另有消息人士透露：目前，山東省財(cái)政廳已下發(fā)第一批綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬元。

早在地方補(bǔ)貼政策之前，2012年4月財(cái)政部和住建部在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建[2012]167號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“167號(hào)文”）中就已明確了綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但之后具體細(xì)則一直沒有下發(fā)，所以有人戲稱國家只是給做綠色建筑的人“畫餅”。

而據(jù)一位接近住建部建筑節(jié)能與科技司的業(yè)內(nèi)人士分析，如何把住綠色建筑質(zhì)量關(guān)是中央財(cái)政補(bǔ)貼至今沒有下發(fā)的主要原因。“167號(hào)文”規(guī)定的申報(bào)流程與“項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，其中大型公共建筑投入使用1年后”的硬性指標(biāo)，都昭示中央財(cái)政補(bǔ)貼下發(fā)需要時(shí)間。

分節(jié)點(diǎn)補(bǔ)貼

據(jù)記者了解，“167號(hào)文”中規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：“2012年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：二星級(jí)諫建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級(jí)綠色建筑80元/平方米”。

住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心諫建筑發(fā)展處副處長宋凌在接受記者采訪時(shí)表示，住建部目前還沒有組織學(xué)習(xí)相關(guān)的補(bǔ)貼細(xì)則，細(xì)則應(yīng)還在制訂中，“我也很想知道補(bǔ)貼到底什么時(shí)候能下來”。

雖然中央財(cái)政的補(bǔ)貼還未落地，但地方政府已有實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

據(jù)悉，早在今年4月份，山東省財(cái)政廳會(huì)同住建廳就已研究制定了綠色建筑發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是一星級(jí)15元/平方米、二星級(jí)30元/平方米、三星級(jí)50元/平方米，并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等因素調(diào)整年度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

但上述獎(jiǎng)勵(lì)資金并不是一次性給予。根據(jù)已定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，項(xiàng)目獲得“綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)”后，可獲得相應(yīng)星級(jí)30%的獎(jiǎng)勵(lì)資金；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收p，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)際建設(shè)與設(shè)計(jì)一致的，可再獲得相應(yīng)星級(jí)30%的獎(jiǎng)勵(lì)資金；項(xiàng)目獲得“綠色建筑運(yùn)營標(biāo)識(shí)”后，獲得剩余40%的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

綠色建筑標(biāo)識(shí)目前分為設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)和運(yùn)營標(biāo)識(shí)。設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)一般是施工審查結(jié)束后即向國家提出申請(qǐng)；運(yùn)營標(biāo)識(shí)一般是建筑物竣工以后投入運(yùn)行1年，通過1年四季不同氣候特征得出的能效數(shù)值，然后申請(qǐng)得到運(yùn)營標(biāo)識(shí)。

一位在開發(fā)企業(yè)做產(chǎn)品研發(fā)的專業(yè)人士告訴記者，山東省獎(jiǎng)勵(lì)政策中所提及的評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)就是運(yùn)行標(biāo)識(shí)，一般要在項(xiàng)目投入運(yùn)營1年后才能參評(píng)。“要是運(yùn)行1年不達(dá)標(biāo)或者是不參評(píng)的話，只能拿到相應(yīng)星級(jí)補(bǔ)貼的60%，申請(qǐng)補(bǔ)貼的程序還是比較嚴(yán)格的。”另據(jù)了解，山東此次的補(bǔ)貼并不是針對(duì)目前取得標(biāo)識(shí)的所有項(xiàng)目。據(jù)山東省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2012年年底，山東共有綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目44個(gè)。而本次財(cái)政補(bǔ)貼Ｒ浴奧躺建筑示范項(xiàng)目”名義進(jìn)行，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為5000平方米以上公共建筑單體面積，或5萬平方米以上的住宅小區(qū)，現(xiàn)在已有32個(gè)綠色建筑項(xiàng)目獲得獎(jiǎng)勵(lì)，其中包括1個(gè)三星級(jí)、28個(gè)二星級(jí)及3個(gè)一星級(jí)項(xiàng)目。

根據(jù)“167號(hào)文”要求建立的高星級(jí)綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)審核、備案及公示制度，山東省財(cái)政廳會(huì)同省住建廳研究制訂綠色建筑發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)也表示，“在省級(jí)出臺(tái)綠色建筑財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，省財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將積極向國家申報(bào)中央財(cái)政，形成政策合力”。

能否落實(shí)？

對(duì)于這種分節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綠色建筑項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的方式，住建部綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦公室一位負(fù)責(zé)人表示，這種方式比較科學(xué)，也說明地方政府在補(bǔ)貼綠色建筑方面比較謹(jǐn)慎。據(jù)該人士透露，目前很多項(xiàng)目在獲得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)后，后續(xù)施工并不完全按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行，修改設(shè)計(jì)圖紙現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

此外，截至今年6月，國內(nèi)通過認(rèn)證的綠色建筑標(biāo)識(shí)數(shù)量達(dá)到1014個(gè)，其中設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)966個(gè)，運(yùn)營標(biāo)識(shí)55個(gè)。“運(yùn)營標(biāo)識(shí)建筑數(shù)量少，這就意味著大部分建筑在后期的使用和運(yùn)行中并沒有把當(dāng)初的節(jié)能設(shè)計(jì)貫徹下去。”一位國內(nèi)設(shè)計(jì)院綠色研究中心負(fù)責(zé)人坦言。

因此，分節(jié)點(diǎn)獲取綠色建筑補(bǔ)貼可以倒逼綠色建筑在運(yùn)行中達(dá)標(biāo)。然而，一位從事建筑節(jié)能改造與綠色建筑咨詢工作多年的資深咨詢顧問明確告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者，這種補(bǔ)貼方式落實(shí)有難度。“現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成之后，還要1年左右的施工周期，t后評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)要運(yùn)行1年才能完成，這么算下來，拿到全部獎(jiǎng)勵(lì)要到2015年了，但不能保證這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策到2015年時(shí)還有。”上述工程師還告訴記者，各地的綠色建筑補(bǔ)貼政策多數(shù)都沒有落地。如上海市，去年制定的獎(jiǎng)勵(lì)政策是對(duì)達(dá)到要求的二星級(jí)或三星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目每平方米補(bǔ)貼60元，但也要求項(xiàng)目建成運(yùn)行滿1年后才能申請(qǐng)補(bǔ)貼。

該工程師稱，如今他已不再想補(bǔ)貼的事了。去年他曾做了一個(gè)市政府辦公大樓的節(jié)能改造項(xiàng)目，說是可以拿到100萬元的補(bǔ)貼，但僅拿到了30萬元。“如果是30萬元的補(bǔ)貼，能拿到6萬元就不錯(cuò)了。”

把控綠建質(zhì)量

如今，針對(duì)32個(gè)綠色建筑示范項(xiàng)目，山東省財(cái)政廳已下達(dá)第一批獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬元。拋卻政策可持續(xù)性不談，多位業(yè)內(nèi)人士結(jié)合上海、安徽、內(nèi)蒙古等地綠色建筑激勵(lì)政策后告訴記者，在保證綠色建筑質(zhì)量前提下給予資金獎(jiǎng)勵(lì)將是政策制定的主導(dǎo)方向o

據(jù)住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心主任楊榕介紹，截至今年6月底，全國綠色建筑總建筑面積已突破1億平方o。“目前國內(nèi)綠色建筑已經(jīng)經(jīng)過了試點(diǎn)、示范階段，進(jìn)入規(guī)模化推進(jìn)階段，所以在新時(shí)期所運(yùn)用的手段、技術(shù)、方法，都應(yīng)該區(qū)別于第一階段。”“目前住建部與財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱“兩部”）正在商議針對(duì)綠色建筑中央補(bǔ)貼，制定更加嚴(yán)格的實(shí)施細(xì)則。”接近住建部建筑節(jié)能與科技司的一o人士表示，針對(duì)地方上報(bào)的綠色建筑項(xiàng)目，兩部要組織專家委員會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步的程序?qū)徍耍绊?xiàng)目竣工驗(yàn)收，其中大型公共建筑投入1年后，兩部還要組織能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施量、工程量、實(shí)際性能效果進(jìn)行評(píng)價(jià)”。

除此之外，住建部副部長仇保興在今年4月舉辦的國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)上明確表示，要把控綠色建筑質(zhì)量，加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等全過程的監(jiān)管，分期驗(yàn)收后發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼和享受優(yōu)惠政策，“執(zhí)行高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建安工程驗(yàn)收后給予50%的財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)行1年經(jīng)測(cè)評(píng)合格后享受財(cái)政全額補(bǔ)貼”。